Gestion externe temporaire — Le cadre juridique
La gestion externe temporaire est un mécanisme introduit en Biélorussie en 2022 qui permet à l’État de nommer un gestionnaire externe pour diriger une entreprise biélorusse détenue par des ressortissants étrangers issus d’États dits inamicaux. Ce mécanisme, initialement introduit pour une durée de 18 mois, a été prolongé jusqu’à la fin de 2028.
Ce mécanisme a été mis en place en réponse aux sanctions internationales — spécifiquement pour faire face à la situation des entreprises biélorusses dont les propriétaires étrangers, originaires d’États inamicaux, avaient de fait cessé de les gérer à la suite de la situation géopolitique de 2022. Depuis son introduction, la gestion externe temporaire a été appliquée à un certain nombre d’entreprises dans divers secteurs.
Comprendre ce qui déclenche ce mécanisme, ce qu’il implique pour le propriétaire, et quelles mesures peuvent être prises pour réduire les risques ou contester la décision est essentiel pour tout propriétaire étranger d’une entreprise biélorusse originaire d’un État inamical.
Qui est concerné par les risques ?
Le mécanisme de gestion externe temporaire peut être appliqué aux entreprises biélorusses dont le propriétaire des biens est un ressortissant étranger provenant d’un État inamical — États membres de l’UE, États-Unis, Royaume-Uni, Canada, Australie, Suisse, Norvège et autres.
Les conditions déclenchantes sont les suivantes : le propriétaire cesse effectivement de participer à la gestion de l’activité de l’entreprise ; ou le propriétaire commet des actes économiquement injustifiés susceptibles d’entraîner la cessation de l’activité de l’entreprise, sa liquidation ou sa faillite, ou de causer un préjudice à l’entreprise.
Dans la pratique, le déclencheur le plus fréquent est le premier : le propriétaire étranger cesse de s’impliquer dans la gestion de l’entreprise. Une entreprise dont le propriétaire étranger s’est installé à l’étranger, a cessé de communiquer avec le directeur local, a arrêté de participer aux prises de décision et a laissé l’entreprise devenir inactive est exposée à ce risque.
Ce mécanisme ne s’applique pas aux entreprises détenues par des ressortissants de la Russie, de la Chine, des pays de la CEI ou d’autres pays non soumis à restrictions.
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Lorsque la gestion externe temporaire est imposée, un gestionnaire externe nommé par l’État prend le contrôle de la direction de l’entreprise. Ce gestionnaire externe dispose des pouvoirs du directeur de l’entreprise : il peut conclure des contrats, gérer les comptes bancaires, embaucher et licencier des salariés et prendre des décisions opérationnelles.
Le propriétaire étranger perd le contrôle pratique des opérations quotidiennes de l’entreprise pour toute la durée de la période de gestion externe. Il conserve ses droits de propriété — les parts sociales ou actions ne sont pas transférées —, mais sa capacité à donner des instructions à l’entreprise est suspendue.
La période de gestion externe dure le temps spécifié dans la décision l’ayant instaurée. Le gestionnaire externe rend des comptes à l’organe étatique qui l’a nommé. Le propriétaire peut demander la cessation de la gestion externe si les conditions déclenchantes ne sont plus réunies.
Lorsque la gestion externe temporaire est imposée, un gestionnaire externe nommé par l’État prend le contrôle de la direction de l’entreprise. Ce gestionnaire externe dispose des pouvoirs du directeur de l’entreprise : il peut conclure des contrats, gérer les comptes bancaires, embaucher et licencier des salariés et prendre des décisions opérationnelles.
Le propriétaire étranger perd le contrôle pratique des opérations quotidiennes de l’entreprise pour toute la durée de la période de gestion externe. Il conserve ses droits de propriété — les parts sociales ou actions ne sont pas transférées —, mais sa capacité à donner des instructions à l’entreprise est suspendue.
La période de gestion externe dure le temps spécifié dans la décision l’ayant instaurée. Le gestionnaire externe rend des comptes à l’organe étatique qui l’a nommé. Le propriétaire peut demander la cessation de la gestion externe si les conditions déclenchantes ne sont plus réunies.
Les propriétaires originaires de pays désignés comme inamicaux par la Biélorussie : les États membres de l’UE, les États-Unis, le Royaume-Uni, le Canada, l’Australie, la Suisse, la Norvège, l’Islande, le Liechtenstein, la Nouvelle-Zélande, l’Albanie, le Monténégro et la Macédoine du Nord. Les propriétaires originaires de Russie, de Chine, des pays de la CEI et d’autres pays non soumis à des restrictions ne sont pas soumis à ce mécanisme.
Deux conditions : le propriétaire cesse effectivement de participer à la gestion de l’activité de l’entreprise, ou le propriétaire commet des actes économiquement injustifiés susceptibles d’entraîner la cessation d’activité, la liquidation ou un préjudice pour l’entreprise. En pratique, la première condition — la cessation de l’implication dans la gestion — constitue le déclencheur le plus fréquent.
Ce mécanisme vise à traiter les entreprises dont les propriétaires ont fait l’abandon — et non les entreprises qui font l’objet d’une liquidation active et formelle. Une entreprise qui a officiellement entamé un processus de liquidation volontaire, avec la nomination d’un liquidateur et l’enregistrement de la liquidation, se trouve dans une situation juridique différente de celle d’une entreprise abandonnée. Nous conseillons sur l’articulation entre la procédure de liquidation et le risque de gestion externe temporaire.
La durée est spécifiée dans la décision qui l’impose. Ce mécanisme est actuellement applicable jusqu’à la fin de l’année 2028. Un propriétaire peut demander la cessation de la gestion externe si les conditions déclenchantes ne sont plus réunies.
Le gestionnaire externe dispose de larges pouvoirs de gestion, mais il est soumis au contrôle de l’organe étatique de nomination. Nous vous conseillons sur les pouvoirs spécifiques du gestionnaire externe dans chaque cas ainsi que sur la capacité du propriétaire à contester les décisions prises par ce dernier.
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