Execução por agentes de execução na Bielorrússia: o que acontece depois de ganhar a ação

O litígio terminou. A sentença é definitiva. O tribunal bielorrusso emitiu o título executivo.

O jurista interno do credor estrangeiro digitaliza o título executivo e envia-o ao seu advogado na Bielorrússia com uma breve nota: «Envie-o ao agente de execução e informe-nos quando o pagamento for recebido.»

Seis meses depois, o departamento jurídico pede uma atualização sobre o processo. O agente de execução tentou duas vezes contactar o devedor na morada registada. As primeiras consultas aos registos não revelaram nada de relevante. O processo está suspenso. Não foi recebido qualquer pagamento.

Este é o artigo que o credor estrangeiro devia ter lido antes de enviar a cópia digitalizada.

A fase de execução na Bielorrússia não é automática. Exige um trabalho processual ativo, que o credor tem de impulsionar; o andamento do processo depende disso. A sentença representa metade do trabalho; a execução representa a outra metade e, na prática, é esta que determina se o credor recebe o dinheiro ou uma carta cordial a informar que não foram encontrados bens.

O sistema de execução bielorrusso em dois minutos

O enquadramento, em breves palavras.

A execução de decisões judiciais bielorrussas e de sentenças estrangeiras reconhecidas é assegurada pelo Departamento-Geral de Execução de Decisões Judiciais, integrado no Ministério da Justiça. Os agentes de execução integravam o sistema judicial até as reformas transferirem essa função para o Ministério. A mudança administrativa foi significativa: concentrou essa função e melhorou a coordenação entre os agentes e a infraestrutura de registos de que dependem.

Os agentes de execução atuam através de serviços territoriais organizados por região e distrito. O processo é remetido para o serviço competente na área da localização do devedor ou, em certos casos, dos seus principais bens. A escolha territorial é importante. A carga de trabalho e a capacidade de resposta variam bastante entre serviços, e o credor pode escolher o serviço competente sem se aperceber de que tem essa opção.

Na Bielorrússia, os agentes de execução são funcionários do Estado. Não existe um setor de execução privada como o que por vezes existe nos sistemas de common law. O credor não pode escolher um agente por concurso. Pode escolher o serviço competente, acompanhar o processo e contratar advogados especializados para o acompanhar de perto, mas o agente de execução recebe um salário do Estado e tem uma carga de processos definida pelo Estado.

A Lei relativa aos Processos de Execução está disponível no Portal Jurídico Nacional na Internet. O regime foi reformado mais do que uma vez; consulte a versão em vigor em vez de presumir que o procedimento de que se lembra continua aplicável.

Da sentença ao oficial de justiça: o título executivo

O processo tem de passar do tribunal para o agente de execução.

O título executivo é emitido pelo tribunal bielorrusso que decidiu a causa. No caso de sentenças estrangeiras e decisões arbitrais reconhecidas, o título é emitido pelo tribunal bielorrusso que concedeu o reconhecimento. Consulte o nosso artigo sobre o reconhecimento de sentenças judiciais estrangeiras para conhecer o procedimento prévio relativo às sentenças e o artigo sobre a execução de decisões arbitrais estrangeiras na Bielorrússia para a via arbitral.

O credor — ou o advogado munido de procuração — apresenta o título executivo ao serviço de execução, mediante requerimento que indique:

• O próprio título executivo, em original ou cópia certificada conforme exigido pelas regras.
• Os dados conhecidos do devedor: morada, dados bancários, entidade empregadora, se aplicável, sede social e números de identificação constantes do Registo Estadual Único de pessoas coletivas.
• Quaisquer informações preliminares sobre ativos que o credor já possua — contas bancárias, bens imóveis, veículos, créditos sobre terceiros.
• Uma procuração, quando o credor atue por intermédio de advogado.

O agente de execução abre e regista o processo, dando início à contagem do prazo legal. Seguem-se as primeiras diligências, dentro dos prazos previstos: notificação do devedor, averiguações preliminares sobre os bens e imposição de restrições. As primeiras semanas definem o rumo do processo.

Um processo bem preparado avança. Se for apresentado apenas com o título executivo e a indicação «o devedor está algures em Minsk», começa logo a arrastar-se.

O que faz, na prática, o agente de execução

Os poderes disponíveis, aproximadamente pela ordem em que são normalmente exercidos no processo.

Notificação do devedor. Uma interpelação formal para que pague voluntariamente no curto prazo previsto na lei. Por vezes resulta com devedores que nunca participaram no litígio e só agora receberam uma notificação formal de um funcionário do Estado. Em geral, não resulta com os que contestaram o processo até ao fim e já aceitaram a derrota no papel.

Identificação de bens através de registos públicos. O agente de execução consulta o Registo Estadual Único para apurar as participações sociais do devedor, o registo predial para localizar imóveis, o registo da polícia de trânsito para identificar veículos, a entidade depositária para localizar valores mobiliários e os registos bancários para identificar contas. As consultas estão previstas na lei e os registos respondem. Contudo, as respostas limitam-se aos dados que o credor forneceu para a pesquisa. Se os critérios de pesquisa forem insuficientes, os registos não revelarão nada.

Bloqueio e débito de contas bancárias. O agente de execução envia aos bancos do devedor uma ordem para bloquear as contas e transferir para o processo de execução os fundos disponíveis. O enquadramento regulamentar do Banco Nacional sustenta esta atuação. Os fundos são depositados na conta de execução e, em seguida, distribuídos.

Penhora de imóveis, veículos e valores mobiliários. São emitidas ordens formais de penhora sobre bens específicos. Uma vez penhorados, o devedor não os pode transferir. Se não pagar voluntariamente, os bens são vendidos.

Penhora de salários e rendimentos. Tratando-se de um devedor singular, efetuam-se deduções no salário, pensão ou outros rendimentos regulares até ao limite legal.

Penhora de créditos. Se terceiros deverem dinheiro ao devedor, o agente de execução pode ordenar que esses pagamentos sejam feitos diretamente no âmbito do processo de execução. Esta medida é útil quando o devedor tem contrapartes comerciais em atividade cujos pagamentos estão prestes a vencer.

Inspeções às instalações e requisição de documentos. O agente de execução pode entrar nas instalações do devedor, verificar o que lá se encontra e exigir documentos ao devedor e a terceiros.

O leque de instrumentos é amplo. O limite não está nos poderes legais, mas no tempo de que o agente de execução dispõe e na informação que o credor lhe fornece.

O universo de ativos: o que é penhorável

Referência rápida do que se encontra ao alcance do oficial de justiça.

Contas bancárias	Registo bancário e ordem de bloqueio	Dias a semanas	São necessárias consultas separadas a vários bancos
Bens imóveis	Registo predial	Semanas	O procedimento de venda é lento
Veículos	Registo da polícia de trânsito	Semanas	Líquidos, mas frequentemente sujeitos a financiamento
Valores mobiliários	Entidade depositária	Semanas	Menos comuns em devedores PME
Créditos sobre terceiros	Penhora pelo agente de execução	Variável	Depende da identificação do pagador
Salários, rendimentos	Notificação da entidade empregadora	Continuada	Limite máximo aplicável à dedução mensal
Dinheiro e bens móveis	Inspeção local	Imediata, se encontrados	Raro em processos comerciais
Ativos no estrangeiro	Fora do alcance do oficial de justiça bielorrusso	N/A	Exige execução separada no estrangeiro

Os bens no estrangeiro estão totalmente fora do alcance do agente de execução bielorrusso. Um devedor bielorrusso com bens em Chipre, no Dubai ou em Riga só poderá ser alvo de execução nessa jurisdição, ao abrigo do regime de reconhecimento do país em causa, que tratará a sentença bielorrussa como sentença estrangeira. É o reconhecimento a funcionar no sentido inverso.

Restrições ao devedor: a pressão que pode fazer a diferença

Frequentemente mais úteis do que a penhora direta de ativos para obter o pagamento voluntário.

Proibição de saída do país. Uma ordem do agente de execução que impede o devedor de sair da Bielorrússia enquanto a dívida não estiver paga. Para pessoas singulares, esta é uma das medidas de execução mais eficazes do sistema. A perturbação das viagens de negócios, as restrições às viagens em família e o incómodo prático de não poder sair do país levam regularmente ao pagamento voluntário por devedores que permaneceriam indiferentes à penhora de bens.

Proibição de dispor de bens. Uma restrição formal registada no registo competente, que impede o devedor de transferir imóveis, veículos, valores mobiliários ou participações sociais enquanto o processo de execução estiver pendente. Impede a dissipação de bens durante a execução.

Restrição de certas atividades empresariais. Podem ser impostas determinadas restrições a empresários em nome individual ou a titulares de licenças comerciais.

Inscrição pública do devedor no registo de execuções. Esta inscrição pode afetar a solvabilidade do devedor junto de bancos, contrapartes e fornecedores. Para empresas em atividade, o próprio registo exerce pressão, tal como as conversas que suscita com bancos e fornecedores.

Estas restrições existem porque, ao longo das sucessivas reformas, o regime bielorrusso de execução reconheceu que a penhora direta de bens muitas vezes não permite obter resultados com rapidez suficiente. A pressão sobre a vida quotidiana e a reputação do devedor pode, por vezes, levar ao pagamento quando a penhora direta não o consegue.

O papel do credor: não é opcional

Esta é a secção para a qual o artigo existe.

O agente de execução é um funcionário do Estado com tempo limitado e muitos processos a seu cargo. O processo que recebe mais atenção é aquele em que o credor mais insiste. A participação ativa do credor na fase executiva é o fator que mais influencia a recuperação: mais do que o valor do crédito, a solidez da sentença ou a escolha do serviço de execução.

Na prática, a participação ativa do credor inclui:

• Pesquisa de bens por iniciativa do credor. Identificar contas bancárias que as consultas habituais do agente de execução não detetaram; participações de partes relacionadas que o registo não revela; bens no estrangeiro, fora do sistema bielorrusso; e bens transferidos recentemente que possam ser objeto de anulação. Os credores estrangeiros têm muitas vezes acesso a informação sobre a estrutura societária do grupo do devedor que não consta dos registos locais: diligências de verificação realizadas anos antes, organigramas do grupo e relações bancárias divulgadas no contrato subjacente.
• Apresentação de requerimentos. Pedidos de penhora de bens específicos, imposição de determinadas restrições, requisição de documentos a terceiros e impugnação de negócios anuláveis. O agente de execução atua na sequência desses requerimentos. Sem eles, as diligências seguem o calendário habitual.
• Acompanhamento regular. O ritmo de trabalho exige contactos mensais com o agente de execução. Se o processo ficar sem acompanhamento, tende a arrastar-se.
• Reação à inércia do agente de execução. Se este não der seguimento a um requerimento ou não exercer um poder disponível, pode apresentar-se reclamação ao superior hierárquico ou ao tribunal. O procedimento de impugnação dos atos do agente de execução faz parte dos meios disponíveis.
• Paciência estratégica. Saber quando insistir e quando esperar. Alguns devedores cedem perante a proibição de saída do país; outros só quando termina a terceira tentativa de venda dos seus imóveis; outros nunca cedem e o processo acaba por ser suspenso.

O credor que deixa tudo a cargo do agente de execução espera obter dele, sem qualquer iniciativa, um serviço que este não está em condições de prestar.

Prazos na prática

Como decorre, na prática, o processo ao longo do tempo.

A lei prevê prazos para cada diligência processual do agente de execução: abertura do processo, realização das primeiras consultas, tentativa de notificação e imposição de restrições. Os prazos são geralmente cumpridos nas primeiras diligências, mas tendem a falhar nas fases posteriores e mais substanciais.

Prazos realistas para um processo de execução comercial sem complicações:

• Semanas 1–4. Abertura do processo, primeiras consultas aos registos, imposição de restrições e notificação formal do devedor.
• Meses 1–3. Primeira fase de penhora de bens, bloqueio de contas bancárias e recuperação inicial de bens líquidos, se os houver.
• Meses 3–9. Procedimentos de venda de imóveis e veículos, segunda fase de pesquisa de bens e aplicação de restrições ao devedor.
• Meses 9–18. Conclusão do processo com recuperação total ou parcial, ou suspensão formal por falta de bens.

Os processos demoram mais quando o devedor cria obstáculos, os bens estão integrados em estruturas societárias complexas, é necessário rastreá-los além-fronteiras ou a carga de trabalho do agente de execução faz com que outros processos tenham prioridade. A participação do credor pode encurtar os prazos; a sua ausência pode prolongá-los.

Venda de bens penhorados

Uma vez concretizada a penhora, a recuperação provém da venda.

Os bens penhorados são vendidos através de plataformas eletrónicas que integram o sistema de execução. A avaliação é realizada por peritos qualificados e é fixado um preço base. Se o primeiro leilão não atrair compradores, podem ser necessárias várias rondas, com redução do preço base em cada uma.

A venda de imóveis e de bens de elevado valor demora normalmente vários meses, e até isso é uma estimativa otimista. Se a venda não se concretizar, o credor dispõe de outras opções. Uma delas é aceitar o bem em pagamento, por um valor reduzido, o que pode ser economicamente racional. O credor deve ponderar se quer ficar com um armazém em Brest avaliado em metade do seu valor ou se prefere assumir a perda e seguir em frente.

O agente de execução distribui o produto da venda de acordo com a ordem de prioridade legal: primeiro, as despesas administrativas; depois, os credores com garantia sobre o bem; por último, os credores comuns. Se houver vários processos de execução contra o mesmo devedor em simultâneo, a distribuição respeita essa ordem de prioridade no processo consolidado.

Quando o agente de execução não encontra bens

O resultado indesejado.

Se, após as diligências previstas na lei, o agente de execução não encontrar bens suficientes para satisfazer a sentença, o processo de execução é suspenso. O credor recebe uma certidão que confirma o resultado. O processo não é encerrado definitivamente: o título executivo mantém-se válido durante o prazo legal e pode voltar a ser apresentado se as circunstâncias se alterarem.

Este é o momento em que o credor precisa de aconselhamento honesto.

Por vezes, a resposta adequada é retomar a execução ao fim de seis meses, quando o devedor poderá já ter novos bens ou rendimentos suscetíveis de penhora. Noutros casos, será necessário investigar negócios anuláveis anteriores à execução — consulte a análise conexa no nosso guia de sobrevivência à insolvência para credores estrangeiros, uma vez que as regras sobre esses negócios também são relevantes na fase executiva. Pode ainda ponderar medidas cautelares de arresto de bens se ainda for possível exercer pressão preventiva por outra via.

E, por vezes, a resposta adequada é parar. Uma sentença contra um devedor sem bens, sem rendimentos e sem perspetiva de vir a adquirir uns ou outros não justifica mais honorários. Um artigo que afirme o contrário não é honesto com o leitor.

Questões transfronteiriças para credores estrangeiros

Três considerações adicionais específicas para credores estrangeiros.

Conversão cambial e transferência de fundos. Os montantes recuperados são pagos em rublos bielorrussos. A conversão para moeda estrangeira e a transferência para o exterior dependem do enquadramento do Banco Nacional e da rede de bancos correspondentes. A jurisdição de destino, a configuração da conta do credor estrangeiro e o momento da conversão são relevantes. Planeie a transferência no início da execução, não no fim.

Impacto das sanções. Se o credor estrangeiro estiver numa jurisdição sujeita a sanções, ou se a recuperação passar por canais bancários afetados por sanções, os obstáculos são reais e podem ser determinantes. A prática relativa a credores não residentes abrange esta vertente do trabalho, incluindo a forma de estruturar a transferência final para uma conta numa jurisdição sujeita a sanções.

Bens do devedor bielorrusso no estrangeiro. Estes estão totalmente fora do alcance do agente de execução bielorrusso. Se o devedor tiver bens no estrangeiro, será necessário iniciar um processo de execução nessa jurisdição, tratando a sentença bielorrussa como sentença estrangeira ao abrigo do regime de reconhecimento desse país. Neste caso, o reconhecimento funciona no sentido inverso.

O que pode correr mal

Problemas recorrentes nos processos de execução:

• Apresenta o título executivo no serviço territorial errado e perde semanas até à transferência do processo para o serviço competente.
• Fornece ao agente de execução o nome do devedor sem números de identificação, dados da sede ou referências de registo, e as primeiras consultas não revelam resultados.
• Trata a fase de execução como automática: entrega o título executivo, espera e, seis meses depois, não recuperou nada.
• Deixa passar o período em que ainda seria possível impugnar transferências de bens anuláveis anteriores à sentença.
• Não pede a imposição de restrições ao devedor desde o início. Quando o faz, este já saiu da Bielorrússia ou transferiu os bens durante os meses em que o processo esteve parado.
• Ignora a penhora de créditos sobre terceiros. É possível recuperar valores sem penhorar bens quando o devedor tem contrapartes comerciais em atividade que lhe devem dinheiro.
• Deixa que o processo seja suspenso sem definir uma estratégia para voltar a apresentar o título. Este caduca, o processo termina e o devedor escapa.

Nenhum destes problemas é, por si só, irremediável. Vários deles podem acumular-se e deixar o processo parado.

Perguntas frequentes (FAQ)

Quanto tempo demora a execução por oficiais de justiça na Bielorrússia?

Dois a quatro meses para receber o pagamento num processo sem complicações, quando o devedor tem bens líquidos identificáveis. Seis a 18 meses quando há venda de imóveis, uma segunda fase de pesquisa de bens ou resistência ativa do devedor. O processo pode acabar suspenso se o devedor não tiver bens ou se o credor deixar de insistir.

O que pode o oficial de justiça efetivamente fazer ao meu devedor?

Bloquear as contas bancárias do devedor e transferir os fundos. Penhorar e vender imóveis, veículos e valores mobiliários. Penhorar uma parte dos rendimentos. Intercetar pagamentos que terceiros lhe devam. Impedir o devedor de sair da Bielorrússia e de dispor dos seus bens. Inscrever o seu nome no registo público de execuções, acessível aos bancos. Entrar nas suas instalações e exigir a apresentação de documentos. O leque de medidas é amplo.

Posso estar presente nas diligências do oficial de justiça?

Sim, em muitos casos. O credor ou o seu advogado podem assistir a inspeções locais, descrições de ativos e atos de venda, podendo estar presentes em diligências processuais substantivas. Quando o credor ou o advogado estão presentes, o processo avança mais rapidamente.

E se o oficial de justiça não conseguir encontrar nenhuns ativos?

A execução é suspensa e o título executivo mantém-se válido pelo período legal. O credor pode reapresentá-lo mais tarde se as circunstâncias do devedor se alterarem. Este é também o momento para investigar transações anuláveis anteriores à sentença — ativos que saíram do devedor através de transações preferenciais ou abaixo do valor de mercado poderão ser recuperados por via autónoma.

Quão eficaz é a proibição de saída do país para obter o pagamento?

Para pessoas singulares, muito eficaz. Para empresas, restrições equivalentes aplicáveis a administradores e dirigentes podem exercer uma pressão semelhante. Restringir as viagens pessoais pode levar ao pagamento voluntário de devedores que não cederam à penhora direta de bens. Esta é uma das medidas mais eficazes do sistema, mas muitas vezes não é utilizada porque o credor não a requer.

Tenho uma sentença estrangeira reconhecida — passa pelo mesmo sistema de oficiais de justiça?

Sim. Depois de o tribunal bielorrusso emitir o título executivo na sequência do reconhecimento da sentença estrangeira, a execução prossegue da mesma forma que no caso de uma sentença bielorrussa. O reconhecimento é a porta de entrada; do outro lado, o processo de execução é o mesmo.

Pode o oficial de justiça alcançar ativos que o devedor transferiu para uma parte relacionada antes da sentença?

Não diretamente. As transferências anteriores à sentença ficam fora do processo de execução habitual. A sua recuperação depende de uma ação autónoma para impugnar negócios anuláveis, que decorre em paralelo com a execução. Se houver suspeitas de transferências de bens antes da sentença, a solução prática é coordenar o trabalho dos advogados responsáveis pela execução e pela impugnação desses negócios.

Como trabalhamos com os credores na fase de execução

Acompanhamos a execução do lado do credor em todas as fases: apresentamos o título executivo no serviço territorial competente; identificamos bens que as consultas habituais do agente de execução não detetam; apresentamos requerimentos para penhoras específicas, restrições e pedidos de documentos a terceiros; acompanhamos o agente ao ritmo que o processo exige; contestamos a sua inércia, quando necessário; coordenamos a venda de bens penhorados; e gerimos as questões transfronteiriças para credores estrangeiros, incluindo a conversão cambial, a transferência de fundos e o impacto das sanções, quando aplicável.

Se o processo estiver a caminho da suspensão e as perspetivas de recuperação forem inferiores ao custo de prosseguir, informamos o credor com franqueza antes de os honorários ultrapassarem o valor do trabalho. Primeiro, uma avaliação honesta; depois, decide-se se vale a pena continuar.

Se tem um título executivo e precisa de saber se o agente de execução irá obter resultados, ou se já o entregou e o processo parece estar parado, o momento certo para falar connosco é agora. Consulte o nosso serviço de proteção dos interesses no processo de execução e contacte-nos.