Unas vacaciones de verano, un intercambio escolar, un tratamiento médico en el extranjero, una visita a familiares en otro país… tarde o temprano, la mayoría de las familias se enfrentan a la cuestión de cruzar la frontera bielorrusa con un menor. Y casi todos los progenitores han escuchado alguna versión de la misma norma: «No se puede salir del país sin el consentimiento del otro progenitor». En realidad, la situación presenta más matices. La legislación bielorrusa contempla varios supuestos diferenciados, y la necesidad de contar con un consentimiento notarial depende de quién acompañe al menor, de cuál sea el destino y de si existen medidas judiciales vigentes.
Esta guía explica, con claridad, qué exige la normativa actual, cómo se formaliza el consentimiento notarial y qué vías están disponibles cuando el segundo progenitor no puede o no quiere dar su conformidad para el viaje. Se fundamenta en el Código de Familia y Matrimonio de la República de Bielorrusia y en el procedimiento de salida publicado por el Comité Fronterizo Estatal. Para los lectores que precisen una visión global más amplia sobre cuestiones afines, nuestra página de la práctica de derecho de familia detalla el contexto general.
Este ámbito se halla regido por dos bloques normativos. El Código de Familia y Matrimonio consagra el principio de que ambos progenitores ostentan iguales derechos y responsabilidades respecto a sus hijos (artículo 76), incluida la determinación conjunta del lugar de residencia del menor (artículo 74) y el derecho del progenitor que vive separado a participar en su crianza (artículo 77). El artículo 76-1 faculta a los progenitores para plasmar sus acuerdos, incluido el procedimiento de salida del menor de Bielorrusia, en un Acuerdo sobre los Hijos formalizado ante notario.
El procedimiento de cruce de fronteras propiamente dicho se regula en una norma específica, la Ley «Sobre el procedimiento de salida de la República de Bielorrusia y de entrada en ella de los ciudadanos de la República de Bielorrusia». Ambos marcos normativos responden conjuntamente a la cuestión práctica: quién puede llevar a un menor a través de la frontera y con qué documentación.
A estos efectos, por menor se entiende toda persona menor de dieciocho años. El pasaporte bielorruso en vigor es obligatorio en todo caso; un menor no puede cruzar la frontera únicamente con el certificado de nacimiento, con independencia del arreglo de viaje.
La idea errónea más extendida es que cualquier viaje al extranjero requiere el consentimiento notarial de ambos progenitores. No es así. Los supuestos siguientes se hallan exentos.
Viaje con un solo progenitor. Si un menor abandona Bielorrusia en compañía de su padre o de su madre, no se exige el consentimiento por escrito del otro progenitor. El progenitor acompañante presenta su propio pasaporte, el pasaporte del menor y, cuando resulte útil para el país de destino, el certificado de nacimiento acreditativo del vínculo. Esta norma se aplica con independencia de que los progenitores estén casados, divorciados o nunca hayan formalizado su unión.
Viaje con ambos progenitores. No se precisa el consentimiento de ningún tercero; la presencia simultánea de ambos progenitores en el puesto fronterizo constituye en sí misma la confirmación del acuerdo mutuo.
Viaje de un menor con residencia permanente en el extranjero. Los menores que residen habitualmente fuera de Bielorrusia pueden abandonar el país en compañía de un solo progenitor, portando su pasaporte bielorruso.
Se formulan dos salvedades aun en estos supuestos sencillos. En primer lugar, si el progenitor acompañante figura en las listas de personas cuya facultad de salir de Bielorrusia se halla temporalmente restringida, el viaje no podrá llevarse a cabo hasta que se levante dicha medida. En segundo lugar, si un tribunal ha impuesto específicamente una prohibición de salida al menor (véase más adelante), ningún conjunto de documentos permitirá al niño rebasar el control fronterizo.
El consentimiento notarial por escrito de ambos representantes legales resulta imperativo en dos supuestos:
Este es el extremo que la mayoría de las familias pasa por alto al planificar unas vacaciones estivales con los abuelos. Incluso los parientes cercanos tienen la consideración de terceros a estos efectos, y los guardias de fronteras exigirán el consentimiento notarial de ambos progenitores, no solo de uno.
El consentimiento de un progenitor para la salida de un menor constituye un acto notarial. Debe otorgarse por escrito y ser certificado por una persona legalmente facultada para desempeñar funciones notariales:
Para acudir al notario, el progenitor aportará su pasaporte y el certificado de nacimiento del menor. Si el pasaporte del progenitor incluye el sello acreditativo del menor, el certificado de nacimiento no es estrictamente obligatorio, si bien su aportación evita demoras.
El documento de consentimiento especificará el país o países de destino, el período del viaje y, en su caso, la identidad del adulto acompañante. El arancel notarial vigente asciende a 0,5 del valor base, una suma moderada que se actualiza anualmente junto con el indicador base.
A menudo surgen complicaciones de plazos: el segundo progenitor puede encontrarse trabajando en otro país, haberse trasladado al extranjero tras el divorcio o hallarse de viaje cuando se precisa el papeleo. La legislación bielorrusa reconoce tres vías para tal eventualidad.
El consentimiento puede ser certificado por un funcionario consular bielorruso en la embajada o consulado del país donde se halle el progenitor. Esta suele ser la opción más fluida, puesto que el documento se emite en el idioma y formato correctos.
Alternativamente, el consentimiento podrá ser certificado por un notario extranjero. En tal supuesto, el documento deberá ser apostillado (para los Estados parte en la Convención de La Haya de 1961) o legalizado consularmente (para los que no lo sean), y posteriormente traducido al ruso o al bielorruso, con legitimación notarial en Bielorrusia de la firma del traductor. Es fundamental cuidar la traducción jurada; un consentimiento mal traducido será rechazado en la frontera. Cuando la documentación revista complejidad técnica, nuestro servicio de traducción jurada se encarga de todo el proceso de principio a fin.
La Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado mantiene una lista actualizada de los Estados que admiten el procedimiento de la apostilla; puede comprobarse el estado vigente de cualquier país en el sitio web de la HCCH.
En ocasiones resulta imposible obtener el consentimiento: el otro progenitor ha desaparecido, ha fallecido, ha sido privado de la patria potestad o se niega a cooperar por despecho. El derecho bielorruso contempla un conjunto tasado pero operativo de excepciones.
Excepciones legales. No se requiere el consentimiento de aquel progenitor que:
Resolución judicial autorizante de la salida. Cuando no resulte aplicable ninguno de los supuestos anteriores pero el otro progenitor se niegue a colaborar, el progenitor que pretenda sacar al menor al extranjero podrá acudir al tribunal de distrito del domicilio del menor para solicitar un auto que autorice el viaje sin el consentimiento del segundo. El tribunal ponderará el interés superior del menor, la razonabilidad de la negativa, la finalidad del viaje y el riesgo de que el menor no retorne. Si la solicitud es estimada, la propia resolución judicial suplirá el consentimiento ausente ante el control fronterizo.
Acuerdo sobre los Hijos. En virtud del artículo 76-1 del Código de Familia y Matrimonio, los progenitores pueden acordar de antemano el procedimiento de salida del menor al extranjero y plasmarlo en un Acuerdo sobre los Hijos formalizado ante notario. Constituye un instrumento de sentido común para los progenitores divorciados que desean evitar acudir al notario antes de cada desplazamiento: el acuerdo puede autorizar los viajes habituales a una lista delimitada de países sin necesidad de consentimientos singulares. Cuestiones conexas, tales como la determinación del lugar de residencia del menor, suelen abordarse en el mismo documento.
Se plantea asimismo el escenario inverso: un progenitor pretende impedir que el otro saque al menor del país. Cualquiera de los progenitores puede solicitar judicialmente una restricción temporal de salida del menor de Bielorrusia. De ser concedida, la prohibición se inscribe en la base de datos gestionada por el Ministerio del Interior, y los guardias de fronteras denegarán el paso al menor mientras dicha medida esté en vigor, con independencia de quién le acompañe.
La prohibición de salida suele acordarse cuando concurre un riesgo real de que el otro progenitor sustraiga al menor al extranjero y omita su retorno. Si un tribunal bielorruso ha impuesto tal veto y el menor ha sido trasladado al extranjero con infracción del mismo, el remedio procesal suele articularse a través de la Convención de La Haya de 1980 sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores. Las directrices del Comité Fronterizo Estatal detallan los documentos verificados por los agentes en los pasos fronterizos.
Si sospecha que pudiera constar registrada una prohibición sobre su hijo, o desea alzar una medida impuesta a instancia del otro progenitor, hallará un panorama completo de sus opciones en nuestra página de la práctica viajes de menores al extranjero, estando nuestros letrados habituados tanto a solicitar como a impugnar restricciones de salida.
No. Al acompañar personalmente al menor, el servicio de fronteras no exige el consentimiento por escrito del otro progenitor. Únicamente precisa el pasaporte del menor.
No, se trata de un viaje no acompañado, por lo que el consentimiento notarial de ambos progenitores resulta imperativo. Su esposo podrá certificar su consentimiento en el consulado de Bielorrusia más próximo, o bien ante un notario extranjero con posterior apostilla y traducción jurada.
El documento especifica el propio período del viaje, que puede abarcar desde unos pocos días hasta un margen temporal plurianual definido. No existe un plazo legal preestablecido de caducidad, pero los guardias de fronteras únicamente respetarán el intervalo consignado en el consentimiento.
Existen dos vías. Si realmente es imposible localizarlo, podrá solicitar judicialmente su declaración de desaparición, tras lo cual no se requerirá consentimiento alguno. Alternativamente, puede instar directamente una resolución judicial que autorice la salida del menor sin su aquiescencia.
Sí. Un consentimiento puede designar un único país, un grupo de Estados (por ejemplo, «espacio Schengen») o estipular «cualquier país», siempre que la redacción no induzca a ambigüedad.
Las normas sobre la salida de menores de Bielorrusia son más estrictas que en numerosos países, pero también más previsibles de lo que aparentan a primera vista. Viajar con un progenitor no demanda más que el pasaporte. El desplazamiento sin un progenitor precisa un consentimiento debidamente certificado de ambos, o bien un sustituto reconocido por ley de aquel que falta. Y cuando el segundo progenitor se niega a colaborar, los tribunales habilitan una vía que sitúa el interés del menor en el centro de la decisión.
La medida más útil que pueden adoptar las familias radica en planificar con antelación: obtener el consentimiento notarial mucho antes del viaje, vigilar si se ha inscrito alguna restricción de salida sobre el menor y, en los supuestos de progenitores separados, plasmar el régimen de desplazamientos en un Acuerdo sobre los Hijos por escrito para evitar que cada nuevo período vacacional obligue a una nueva visita al notario.
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