Гражданство ребенка от смешанного брака с иностранцем: что определяет закон и что решают родители

Когда у родителей разное гражданство, они нередко полагают, что могут сами выбрать гражданство ребенка. В Беларуси закон устроен иначе: гражданство ребенка определяется тем, какое гражданство было у родителей на момент его рождения, и не зависит от их договоренностей. Родителям приходится решать совсем другие вопросы, и позже: как оформить документы о гражданстве, как быть с возможным вторым гражданством и и чье согласие потребуется, когда ребенку исполнится 14 или 18 лет. Если заранее понимать, что закон решает автоматически, а что зависит от родителей, многих проблем в будущем можно избежать.

Ошибочный вопрос: «Какое гражданство выбрать ребенку?»

Сама идея выбора не выдерживает проверки в главном. Регистрация смешанного брака не меняет гражданства ни одного из супругов: статья 7 Закона о гражданстве прямо указывает, что заключение брака с иностранным гражданином само по себе не влечет ни приобретения, ни прекращения гражданства Республики Беларусь. Оформление брака с иностранным гражданином — это регистрационная процедура, а не выбор гражданства для будущих детей.

Такое представление часто складывается под влиянием правил страны второго родителя. В некоторых государствах гражданство ребенка действительно зависит от регистрации или специального заявления, поданного в установленный срок, и родители, знакомые с такими правилами, ожидают того же от Беларуси. Путаницы добавляют и консульские процедуры. Когда семье приходится заполнять анкеты, платить сборы и собирать справки, кажется, будто она подает заявление о приеме в гражданство, хотя на самом деле лишь оформляет документы о статусе, который у ребенка уже есть. Это заблуждение оборачивается вполне практическими проблемами. Одни родители откладывают оформление документов, считая, что статус ребенка еще не определен. Другие уверены, что у ребенка есть определенное гражданство, но подтвердить это документально не могут. Проблема всплывает гораздо позже — при обращении в консульство, записи в школу или пересечении границы.

Что думают родители	Что делает закон	Что на самом деле решают родители
Мы вдвоем выбираем гражданство ребенка	Определяет его при рождении, если хотя бы один из родителей — гражданин Беларуси	Какие документы есть у ребенка и насколько своевременно они оформлены
Без нашего согласия консульство считает ребенка иностранцем	Консульство фиксирует уже существующий статус, а не создает его	Подтвержден ли статус документально до того, как он понадобится
Выбор можно пересмотреть, когда будет удобно	Последующее изменение проходит по отдельным процедурам, у каждой — свои правила о согласии	Момент: до 14 лет, с 14 до 18 лет и после 18 лет

Таблица показывает, кто и что решает, но не то, сколько времени занимает процедура, сколько она стоит и можно ли сохранить оба гражданства одновременно. Последний вопрос зависит от законодательства другого государства, и белорусский юрист решить его не может. Три уровня, которые разделяет таблица, — статус в силу закона, его документальное подтверждение и последующее изменение — и разбираются в следующих разделах.

Что закон определяет при рождении (статья 13)

Отправная точка — статья 13 Закона Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. № 136-З «О гражданстве Республики Беларусь». Если на момент рождения ребенка хотя бы один из родителей является гражданином Беларуси, ребенок приобретает белорусское гражданство автоматически. Неважно, где он родился — в Беларуси или за границей. Родителям не нужно подавать совместное заявление или договариваться о том, какое гражданство получит ребенок. Согласно статье 35 гражданство в этом случае считается приобретенным со дня рождения.

Это важно подчеркнуть, поскольку в некоторых источниках до сих пор описана прежняя редакция закона. Согласно ей ребенку, родившемуся у гражданина Беларуси и иностранца, для приобретения белорусского гражданства требовалось совместное заявление обоих родителей. В действующем законе такого требования больше нет. Актуальную формулировку лучше сверять по тексту закона в действующей редакции.

Закон распространяется и на детей, оба родителя которых — лица без гражданства, постоянно или временно проживающие в Беларуси: если ребенок родился на территории Беларуси, он приобретает белорусское гражданство. Аналогичная норма действует для детей, родившихся в Беларуси у иностранных граждан, постоянно проживающих в стране, если ни одно из государств, гражданами которых являются родители, не предоставляет ребенку свое гражданство. Белорусское гражданство получают и дети, найденные на территории Беларуси, родители которых неизвестны.

Один момент часто вызывает путаницу: иметь гражданство и иметь документ, который его подтверждает, — разные вещи. Статья 10 относит к документам, подтверждающим гражданство, паспорт гражданина Республики Беларусь и иные документы, содержащие указание на гражданство. Документ лишь подтверждает статус ребенка, но не порождает его.

Принцип, лежащий в основе этих норм, закреплен в статье 3: при решении вопросов гражданства должны учитываться наилучшие интересы ребенка, а сам закон направлен на предотвращение безгражданства. Тот же подход отражен в руководящих принципах УВКБ ООН о праве каждого ребенка на приобретение гражданства: право ребенка на гражданство не должно теряться только потому, что родитель не подал заявление.

Ситуация на дату рождения	Что предусматривает статья 13
Один родитель — гражданин Беларуси, другой — иностранный гражданин; место рождения не имеет значения	Белорусское гражданство по рождению, со дня рождения
Оба родителя или единственный родитель — граждане Беларуси; место рождения не имеет значения	Белорусское гражданство по рождению
Родители — лица без гражданства, проживающие в Беларуси; ребенок родился в Беларуси	Белорусское гражданство по рождению
Родители — иностранные граждане, постоянно проживающие в Беларуси; ребенок родился в Беларуси, и ни одно государство не предоставляет ему свое гражданство	Белорусское гражданство по рождению

Таблица отвечает только на вопрос о статусе. Из нее не следует, что у ребенка есть подтверждающий документ, что иностранное государство допускает сохранение своего гражданства наряду с белорусским или что в каком-либо органе уже заведено дело. Поэтому дальше речь пойдет о документах и подписях, а не о статье 13.

Когда согласие родителей действительно имеет значение

Согласие родителей имеет решающее значение в четырех ситуациях, во всех остальных это формальность. На практике различие важно: семья, уверенная, что от согласия зависит все, нередко спорит не о той подписи и не на том этапе.

Ситуация	Правовое основание	Кто подписывает	Срок рассмотрения, установленный законом
Ребенок уже постоянно проживает в Беларуси, один из родителей — гражданин Беларуси; приобретение гражданства в порядке регистрации	Пункт 2 статьи 15	Совместное заявление обоих родителей; заявление одного родителя, если место нахождения другого неизвестно или его согласие получить невозможно; единственный родитель — гражданин Беларуси подает заявление самостоятельно	До двух месяцев
Приобретение гражданства ребенком при приеме в гражданство одного из родителей	Статья 25	Совместное заявление; заявление только родителя, принимаемого в гражданство, если место нахождения другого неизвестно. Если другой родитель возражает, ребенок приобретает гражданство, только если иначе он останется без гражданства	До одного года — в рамках рассмотрения дела о приеме в гражданство
Изменение гражданства ребенка при изменении гражданства родителей	Статья 23	Автоматически до 14 лет; с 14 до 18 лет — письменное нотариально удостоверенное согласие ребенка	Зависит от срока рассмотрения дела родителя
Утрата белорусского гражданства ребенком, который приобрел его при рождении одновременно с гражданством иностранного государства	Пункт 1 статьи 19	Заявление родителей; с 14 лет — письменное нотариально удостоверенное согласие ребенка	Два месяца на регистрацию утраты гражданства

Сроки в таблице — это время рассмотрения заявления уполномоченным органом; месяцы, ушедшие на сбор документов, в них не входят. Кроме того, они действуют только при полном пакете документов. Самая важная на практике строка таблицы — возможность подать заявление одному родителю. Если место нахождения другого родителя неизвестно или его согласие получить невозможно, пункт 2 статьи 15 позволяет родителю — гражданину Беларуси подать заявление самостоятельно. Однако вопрос о том, с кем будет жить ребенок, решается в другом порядке: если родители не могут действовать совместно, место жительства ребенка приходится определять отдельно.

Два паспорта — один правовой статус

Беларусь не признает второе гражданство у своих граждан, поэтому «двойное гражданство» — это фактическая ситуация, а не статус, предоставленный государством. Статья 11 однозначна: принадлежность гражданина Беларуси к гражданству иностранного государства не признается, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, а гражданин, имеющий также иное гражданство, не освобождается от обязанностей, вытекающих из белорусского гражданства. На территории Беларуси ребенок считается только гражданином Беларуси.

При этом закон обязывает уведомлять государство. Гражданин, приобретший гражданство иностранного государства либо получивший вид на жительство или иной документ иностранного государства, дающий право на льготы и преимущества, обязан в течение трех месяцев со дня получения сообщить об этом в органы внутренних дел либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь — лично или через единый портал электронных услуг. Это лишь обязанность уведомить: признанным в Беларуси второе гражданство от этого не становится.

На практике эта асимметрия проявляется в самых будничных ситуациях:

• Белорусскую границу ребенок пересекает по белорусскому документу, какие бы еще паспорта у него ни были.
• Написание имени латиницей должно совпадать в обоих паспортах, свидетельстве о рождении и переводе — иначе оформление застопорится, как только два документа придется сопоставить.
• Регистрация по месту пребывания, запись в школу и прикрепление к поликлинике осуществляются на основании белорусских документов.
• Выезд с ребенком зависит от нотариально удостоверенного согласия второго родителя или заменяющего его решения суда, а не от того, по паспорту какого государства едет ребенок. Согласие на выезд ребенка за границу — отдельный вопрос, не связанный с паспортом.

Внутри Беларуси	За пределами Беларуси
Ребенок — гражданин Беларуси, и только	Второе гражданство существует лишь в той мере, в какой его предусматривает право другого государства
Права и обязанности вытекают из белорусского гражданства; второе гражданство не ограничивает права ребенка и не освобождает его от обязанностей	Права, документы и воинские или уведомительные обязанности полностью зависят от этого государства
Белорусский паспорт — основной документ	Любой из документов может иметь значение в зависимости от того, где находится семья

Сравнение показывает асимметрию, а не иерархию. Оно ничего не говорит о том, какое гражданство выгоднее с учетом реальных планов семьи, — ответ зависит от правил другого государства, места жительства семьи и возраста ребенка. Белорусский адвокат может разъяснить, как вопрос решается по белорусскому праву и как оно соотносится с иностранным. По праву другой страны нужна консультация юриста этой страны.

Как собрать все необходимые документы

Оформление документов состоит из шести последовательных шагов, поэтому один пропущенный этап задерживает все остальные.

• Зарегистрировать рождение ребенка в стране рождения. Этот шаг откладывать нельзя. Статья 7 Конвенции о правах ребенка связывает регистрацию ребенка сразу после рождения с правом на приобретение гражданства, а статья 8 защищает право ребенка на сохранение индивидуальности, включая гражданство, от незаконного вмешательства.
• Легализовать или апостилировать иностранное свидетельство о рождении и перевести его. Чтобы свидетельство приняли белорусские органы, нужна легализация или апостиль (в зависимости от государства, выдавшего документ), а затем заверенный перевод на русский или белорусский язык. Именно на этапе легализации документов чаще всего срываются сроки.
• Подтвердить белорусское гражданство ребенка в консульском учреждении или органе, ведающем вопросами гражданства, чтобы статус, существующий в силу закона, был подтвержден документально.
• Оформить ребенку паспорт гражданина Республики Беларусь. Без действительного документа дальше ничего не сдвинется, а подать заявление на паспорт можно только после того, как завершены предыдущие этапы и в документах нет расхождений.
• Организовать выезд ребенка из Беларуси. Для этого нужно нотариально удостоверенное согласие второго родителя или заменяющее его решение суда; чем можно заменить согласие, если получить его невозможно, описано в действующих правилах о выезде ребенка за пределы Беларуси.
• Зарегистрировать ребенка по месту пребывания после возвращения в Беларусь, чтобы в регистрационном учете не было перерывов.

Шаг	Типичная причина задержки	Что идет не так
Регистрация рождения за рубежом	Требования местного органа регистрации актов гражданского состояния или нехватка документов родителей	Рождение регистрируют на несколько месяцев позже, и задержка переходит на все последующие шаги
Легализация и перевод	Какой порядок нужен в конкретном случае: апостиль или консульская легализация	Перевод сделан не на тот язык или не заверен
Подтверждение гражданства	Расхождения в документах родителей или разное написание имени	Статус считается само собой разумеющимся, но так и не подтвержден документально
Выдача паспорта	Неполный пакет документов или отсутствие документов второго родителя	Поездка забронирована раньше, чем готов документ
Выезд из Беларуси	Нет нотариально удостоверенного согласия второго родителя	Семью останавливают на границе с действующим паспортом на руках

Из таблицы видно, что самые дорогостоящие ошибки связаны не столько с правовыми вопросами, сколько с документами, причем одна ошибка тянет за собой другие. При этом универсальных сроков таблица не дает. Перечни документов, консульские сборы и требования к легализации меняются и различаются в зависимости от страны, поэтому перед бронированием поездки нужно уточнить актуальные требования в конкретном консульском учреждении с учетом страны, выдавшей документы.

14 и 18 лет: когда требуется согласие ребенка

Достижение 14 лет не меняет гражданства ребенка, но меняет его роль в решениях о гражданстве. До 14 лет гражданство ребенка при изменении гражданства родителей меняется автоматически (статья 23). С 14 до 18 лет для этого дополнительно требуется письменное согласие самого ребенка, удостоверенное нотариально.

Тот же возрастной порог действует, если родители хотят прекратить белорусское гражданство ребенка, который приобрел его при рождении одновременно с гражданством другого государства. Согласно пункту 1 статьи 19 заявление подают родители, однако ребенок, достигший 14 лет, также должен дать письменное согласие.

С 18 лет решение принимает сам человек. Однако здесь есть важное ограничение: статья 20 не допускает выхода из гражданства Беларуси, если у человека нет иного гражданства или гарантий его приобретения. Это правило действует и тогда, когда совершеннолетний сам подает заявление о выходе из гражданства.

Особый случай — основания, перечисленные в статье 19. Они касаются детей, которые уже имеют другое гражданство, приобретенное при рождении. Иными словами, эта процедура не может оставить ребенка без гражданства. Если семья так и не оформила ребенку второе гражданство, прекратить его белорусское гражданство на этом основании на практике может оказаться невозможно, хотя на первый взгляд закон такую возможность предусматривает.

• С 14 лет: для изменения гражданства и его прекращения требуется письменное нотариально удостоверенное согласие ребенка, но заявление по-прежнему подают родители.
• С 18 лет: человек принимает решение самостоятельно, но только при наличии другого гражданства или гарантии его приобретения.

Развод не меняет гражданства ребенка, но влияет на порядок оформления документов и на то, кто из родителей вправе действовать от его имени. Если супруги живут в разных странах, возникают и дополнительные вопросы: суд какой страны будет рассматривать дело и признают ли его решение за границей. Эти вопросы относятся к сфере расторжения брака с иностранным гражданином.

Поэтому заранее важно продумать не столько правовые основания, сколько последовательность и сроки действий.

Пять вопросов, которые стоит обсудить родителям

Если ответить на эти пять вопросов в указанном порядке, в большинстве ситуаций удастся разобраться быстрее: каждый ответ сокращает объем работы на следующих этапах.

• В какой стране родился ребенок и получает ли он гражданство этой страны автоматически при рождении? Если это неясно, необходимо обратиться к юристу этой страны. От ответа зависит, имеет ли ребенок одно или два гражданства и можно ли будет впоследствии воспользоваться процедурой прекращения гражданства по статье 19.
• Был ли хотя бы один из родителей гражданином Беларуси на дату рождения ребенка? Если да, вопрос о наличии у ребенка белорусского гражданства решен — остается оформить необходимые документы. Если нет, нужно рассмотреть основания, предусмотренные статьями 15 или 25, и учесть требования к согласию, приведенные выше.
• Где семья планирует фактически жить ближайшие три–пять лет? От этого зависит, какие документы нужно поддерживать в действительном состоянии, а с какими можно подождать. Паспорт, срок действия которого истек, а им так и не воспользовались, — это лишние расходы. Если же срок действия паспорта истечет накануне переезда, это может стать серьезным препятствием.
• Понадобится ли ребенку белорусский документ в течение ближайших двенадцати месяцев — для поездки, регистрации по месту пребывания, поступления в школу или оформления наследства? Если документ нужен к определенной дате, задача «когда-нибудь» превращается в последовательность действий с жесткими сроками.
• Планирует ли кто-либо из родителей в ближайшее время получить другое гражданство или выйти из белорусского гражданства? Не находится ли семья на пороге развода? И то и другое влияет на то, чье согласие потребуется и кто вправе подать заявление. Решать эти вопросы задним числом не получится.

Есть и отдельная ситуация, которая не укладывается в эту схему: ребенка вывезли за границу без согласия второго родителя. Беларусь присоединилась к Конвенции 1980 года 12 января 1998 г.; для нее Конвенция действует с 1 апреля 1998 г., что подтверждает таблица статуса конвенции на сайте Гаагской конференции по международному частному праву. Заявления о возвращении ребенка рассматриваются в рамках предусмотренного Конвенцией механизма взаимодействия центральных органов, а не в порядке, установленном законодательством о гражданстве. Практический порядок действий, в том числе сведения о том, куда подавать заявление, описан в материале о международном похищении детей в Беларуси.

Часто задаваемые вопросы

Наш ребенок родился за границей и никогда не имел белорусского паспорта. Значит ли это, что он не гражданин Беларуси?

Нет. Гражданство и документы, подтверждающие его, — разные вещи. Если на момент рождения ребенка один из родителей был гражданином Беларуси, ребенок приобрел белорусское гражданство по статье 13 независимо от места рождения. Отсутствие белорусского паспорта этого не меняет. Семье нужно лишь официально подтвердить статус ребенка. Как правило, для этого в консульство Беларуси подают свидетельство о рождении и проходят соответствующую процедуру.

Консульство требует, чтобы мы оба подписали соглашение. Значит, мы должны договориться о гражданстве ребенка?

Не обязательно. Прежде чем делать такой вывод, выясните, для чего на самом деле нужен документ. Консульства часто просят родителей подписать анкеты с персональными данными или согласие на выдачу паспорта либо выезд ребенка. Эти формальности не обязательно связаны с приобретением гражданства. Перечень документов и процедуры различаются в зависимости от страны и консульского учреждения, поэтому попросите консульство объяснить, для чего нужна конкретная форма.

Может ли один родитель получить белорусский паспорт для ребенка без согласия второго родителя?

Здесь смешаны два разных вопроса. Выдача паспорта несовершеннолетнему и выезд ребенка из Беларуси регулируются разными правилами. Требования к отсутствующему родителю в разных учреждениях различаются, и многое зависит от того, можно ли документально подтвердить согласие второго родителя, то, что его место нахождения неизвестно, или лишение родительских прав. Уточните это в учреждении, где рассматриваются ваши документы.

Нужен ли апостиль или легализация иностранного свидетельства о рождении, чтобы белорусские органы его приняли?

Зависит от государства, выдавшего документ. Для документов из государств — участников Гаагской конвенции 1961 года достаточно апостиля, для остальных нужна консульская легализация, а двусторонние договоры о правовой помощи могут освобождать и от того и от другого. В любом случае свидетельство затем нужно перевести на белорусский или русский язык и засвидетельствовать перевод или подпись переводчика. Прежде чем заказывать переводы, уточните порядок для конкретной страны.

Может ли наш ребенок позже выйти из белорусского гражданства, если другого гражданства у него нет?

Нет, пока у него нет другого гражданства. Статья 20 не допускает прекращения гражданства, если у лица нет иного гражданства или гарантий его приобретения, и этот запрет действует, даже когда совершеннолетний сам подает заявление о выходе из гражданства. Если семья так и не оформила ребенку второе гражданство, выйти из белорусского он не сможет, пока не получит другое.

Дает ли белорусское гражданство ребенка иностранному родителю право жить в Беларуси?

Нет. Ни гражданство ребенка, ни брак с гражданином Беларуси сами по себе не дают иностранному супругу права на проживание. Пребывание и проживание иностранцев регулируются миграционным законодательством, в котором свои основания, документы и сроки, и эти правила периодически меняются. Прием в гражданство — отдельная процедура со своими условиями, а не автоматическое следствие брака.

Заключение

Главное, что нужно понимать: гражданство Беларуси определяется при рождении, документы подтверждают его наличие, а любое последующее изменение гражданства должно происходить с соблюдением установленных требований к согласию. Это три самостоятельных вопроса, которые родители нередко смешивают, из-за чего возникают лишние сложности.

Чаще всего проблемы возникают в двух случаях: родители считают, что ребенок становится гражданином Беларуси, только когда консульство оформит соответствующий документ, или узнают о необходимости согласия лишь тогда, когда ребенку исполняется 14 лет или ему нужно пересечь границу. Ни то ни другое не должно становиться неожиданностью: к обеим ситуациям можно подготовиться заранее.

Сложнее становится, когда одновременно складываются несколько обстоятельств: у ребенка два гражданства, семья планирует переезд за границу, родители разводятся или кто-то из них собирается выйти из белорусского гражданства. В таких случаях от того, в каком порядке оформляются документы и даются согласия, может зависеть результат. Поэтому здесь стоит обратиться за консультацией к специалисту по семейному праву.